國(guó)內(nèi)新能源汽車騙補(bǔ)核查出報(bào)告

自今年4月起，新能源汽車騙補(bǔ)核查結(jié)果即將公布的消息不斷傳出，直至今年7月，“騙補(bǔ)案”才有了結(jié)果，7月6日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱親自主持座談會(huì)，在西安低調(diào)舉行。會(huì)上不僅傳出了督查報(bào)告的主要內(nèi)容，還帶來(lái)了補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向。

2016年1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，嚴(yán)重性超過(guò)了相關(guān)部門(mén)的預(yù)期，隨后上升為國(guó)務(wù)院牽頭。

5月28日，財(cái)政部官網(wǎng)消息稱，關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)的現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成，目前處于會(huì)審階段。但這則消息并未透露任何核查細(xì)節(jié)，反而強(qiáng)調(diào)“財(cái)政部和部?jī)?nèi)有關(guān)司局至今未接受過(guò)媒體采訪”。

直至7月7日，新華社的一則報(bào)道悄然傳遞出“國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，從嚴(yán)處理騙補(bǔ)行為”。

這場(chǎng)座談會(huì)的與會(huì)者不僅有來(lái)自于國(guó)務(wù)院、央行、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國(guó)資委等部委的官員，還有來(lái)自28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪、宇通客車等新能源汽車企業(yè)的高層。

督查報(bào)告稱，2013~2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284億元。其中，2013~2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元；2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。與此同時(shí)，這三年地方財(cái)政撥付補(bǔ)助資金也超過(guò)200億元。從2013年~2015年中央和地方財(cái)政撥付的各項(xiàng)補(bǔ)助資金總額高達(dá)500億元左右。

除“騙補(bǔ)”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”的概念。總結(jié)起來(lái)，套取補(bǔ)貼扶助資金的方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

這樣的結(jié)果使得國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)大為震驚，特別批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)行為，并完善相關(guān)制度。對(duì)于備受關(guān)注的騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的企業(yè)名單，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格保密，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為造價(jià)騙補(bǔ)等行為并非企業(yè)一家之惡，還涉及了地方保護(hù)及地方政府盲目追求政績(jī)等原因，以及監(jiān)管部門(mén)存在漏洞。

政府補(bǔ)貼在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也留下了許多后遺癥。

其一，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高，在2013到2015年間，公共交通領(lǐng)域推廣的新能源汽車超過(guò)24.6萬(wàn)輛，但是報(bào)告顯示部分車輛已售但閑置，因?yàn)樵擃I(lǐng)域出現(xiàn)不同程度的“先突擊集中買車，再找終用戶”的情況。

其二，地方保護(hù)壁壘愈演愈烈，部分地方政府甚至出現(xiàn)“小目錄”，規(guī)定補(bǔ)貼低車輛必須采購(gòu)本地產(chǎn)零部件，要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司等“以投資換市場(chǎng)”。

其三，盡管中國(guó)新能源汽車銷量位居全球，但出現(xiàn)了“散亂”的苗頭，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄的車型達(dá)3411款，而產(chǎn)量達(dá)1000輛以上的卻不足100個(gè)。

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性。未來(lái)的補(bǔ)貼范圍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，除了新能源汽車本身，還會(huì)考慮對(duì)配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等行業(yè)的支持。

合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補(bǔ)貼，2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成，補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。

對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了三方面的調(diào)整和完善：

首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6~8米、8~10米等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法。

其次，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。

第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》目前已完成，即將公開(kāi)征求意見(jiàn)；《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》很快將形成報(bào)批稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院；已組織制定電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實(shí)施；正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動(dòng)力電池編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以期盡早出臺(tái)。

督查告一段落，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上。翻過(guò)了“騙補(bǔ)”這座山，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅(jiān)守。